东莞市司法局：推出18条有力举措，以法治赋能实体经济发展

2月1日，东莞市政府发布2023年“一号文”《关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施》，强调要聚焦制造业当家推动高质量发展。

为服务实体经济高质量发展提供法治保障，这是东莞市司法局2023年重点工作之一。

在2023年东莞市司法行政工作会议上，东莞市司法局迅速部署并制定了《关于提升法律服务水平助力实体经济高质量发展的工作方案》，推出18条优法治促发展的硬核举措，为服务实体经济高质量发展，加快建设科创制造强市提供有力法治保障。

东莞市司法局2023年司法行政工作会议。通讯员供图

目前，东莞市司法局着力推动法律服务资源更多融入实体经济领域，打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局。

出台高质量发展工作方案

以法治赋能实体经济发展

将法律服务与实体经济发展相结合，这是东莞市司法局《关于提升法律服务水平助力实体经济高质量发展的工作方案》（简称“《工作方案》”）最大的亮点。

据了解，《工作方案》围绕立法立规、依法行政、法律服务、法治宣传等方面，重点加大对涉实体经济的法律服务力度，以法治引领和促进高质量发展。

东莞市司法局相关负责人表示，将围绕东莞市委、市政府中心工作，聚焦优化营商环境等重点领域优选立法项目，不断提升立法的针对性和实效性，《东莞市优化营商环境条例》《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》等法规规章纳入2023年立法计划，体现了持续优化营商环境法治保障的决心。

4月14日，《东莞市优化营商环境条例（草案征求意见稿）》开始向公众征求意见，此条例将有助于优化营商环境工作纳入法治化轨道。该征求意见稿专设“法治环境”章节，围绕建立公正透明的法治环境，对政府诚信履约、公平竞争审查、反不正当竞争执法、信用监管、规范监管执法、多元化纠纷解决机制、司法保护、提高审判质效、破产处置、执法普法、涉外法律服务合作等内容进行规定。

东莞市司法局党组书记、局长陈鸿钧表示，面对新形势新任务，全市司法行政系统要聚力高质量发展，抢抓机遇乘势而上，服务大局担当作为，不断推动全面依法治市和司法行政工作创新发展。

一方面要聚焦高效统筹引领，全力提升法治建设水平，推动法治建设“一规划两意见”落实见效。另一方面要聚焦服务中心大局，积极服务保障高质量发展，强化立法引领保障作用，积极探索推动区域协同立法，依法完善权益保护制度体系，以法治赋能实体经济发展。

打造“产业链+公证”模式

让公证法律服务走入企业

南都记者获悉，为助力企业高质量发展，东莞市公证机构强化“产业链+公证”服务方式，以优质创新公证服务，推动高水平法治服务建设。

东莞公证处入驻松山湖政务服务中心。通讯员供图

“产业链+公证”服务涵盖企业发展的重要环节，包括提供知识产权保护、助力完善内部管理等，通过聚焦知识产权保护，打造全链条服务体系，办理涉及商标、外观设计等专利维权公证，积极维护企业合法权益。

据介绍，东莞市司法局积极推动仲裁体制机制创新，加快建设“智慧仲裁”，提升公证、司法鉴定“助企”质效，为企业节约时间成本；加强商事调解工作，培育本土商事调解组织，着力打造商事调解“东莞样本”，推动涉企民商事纠纷实质化解。

目前，东莞市东部公证处建立健全沟通联络机制，加强与工商联、个体私营企业协会和港澳台联谊同乡会等社会组织对接，优化信息共享、密切走访联络，主动服务民营企业发展，帮助中小企业解决发展过程中碰到的法律问题。此外，东莞市东部公证处计划于樟木头镇商会新增设联络点，着力推动构建“公证+商会”联动工作格局，提供“点对点、一对一”的公证法律服务，打通公证优化营商环境建设的“新脉络”。

为更好地了解企业对公共法律服务的需求，东莞市南华公证处联合长安司法分局开展“法治护航精准发力，服务企业高质量发展”公共法律服务进企业工作座谈会，优化公证法律服务工作机制，为企业提供更多更便捷的服务方式，使公证法律服务走入企业、帮助企业。

南华公证处联合长安司法分局开展公共法律服务进企业工作座谈会。通讯员供图

陈鸿钧表示，公证机构要凸显其公益属性，持续开展“我为群众办实事”实践活动，打造“产业链+公证”法律服务。同时，继续开拓“不动产+公证”模式，积极拓展公证业务范围，全面提升公证服务质量和服务效率，增强公证行业发展动力，让群众有更多更直接的公证法律服务获得感、幸福感。

提供高效优质仲裁业务

完善多元解纷机制

4月10日，东莞市举办粤港澳大湾区仲裁高质量发展论坛，聚焦新形势下粤港澳大湾区仲裁高质量发展，搭建起仲裁行业沟通交流平台，助力推动粤港澳大湾区在仲裁领域规则衔接、机制对接和融合发展。

东莞市举办粤港澳大湾区仲裁高质量发展论坛。通讯员供图

作为广东省首批仲裁委员会内部治理结构综合改革试点单位之一，东莞仲裁委积极探索仲裁改革创新的“东仲样本”，为广大商事主体提供高效优质的仲裁法律服务，助力大湾区多元化纠纷解决机制协同完善、法治化国际化市场化营商环境持续优化。

据介绍，东莞仲裁委创新“仲裁+调解”“仲裁+公证”等“仲裁+”业务融合模式，推动粤港澳大湾区三地法治领域“软联通”，完善多元解纷机制。目前，东莞仲裁委与东莞公证处已签订法律服务框架协议签约仪式，实现公共法律服务资源共享、优势互补、合作共赢。

2022年4月15日，东莞仲裁委与东莞公证处联手开展提存公证业务，圆满调解一起民间借款纠纷，这是东莞仲裁委与东莞公证处在全省范围内开创性推行“仲裁+公证”提存合作的首个案例。

2022年10月25日，东莞仲裁委顺利办结首宗粤港澳大湾区律师代理仲裁案件，涉及某香港法人独资企业参与项目规划设计竞赛邀标的高端服务合同纠纷，东莞仲裁委组庭后仅用49天便作出裁决，顺利结案。

此外，为进一步完善新型国际商事争端解决机制，开展“一带一路”国际商事调解，东莞仲裁委与深圳市蓝海法律查明和商事调解中心签署《合作框架协议》，就大湾区多元化纠纷解决机制完善协同提升，形成“专业化仲裁+机构调解”的新格局，探索在专业领域合作协同发展的新模式等事宜达成合作。

陈鸿钧在东莞仲裁委调研时也提出，希望东莞仲裁委紧紧围绕服务“科技创新+先进制造”的要求，进一步丰富公共法律服务产品供给，对标市场化、法治化、国际化的要求，在东莞加快打造一流湾区营商环境中展现仲裁机构担当，作出东莞仲裁贡献。

开辟涉企复议案件“绿色通道”

优化企业发展法治环境

今年以调解和解方式办结涉企复议案件26宗，调解和解率达25.5%；向市直部门及镇街制发行政复议建议书7份、行政复议抄告函1份；直接纠正行政行为3宗，通过建议被申请人主动撤回原行政行为等方式间接纠错21宗，为企业挽回损失约1000万元，这一组数据反映了东莞市司法局化解行政争议的工作成效。

南都记者获悉，为依法维护企业正当利益，东莞市司法局发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，开辟涉企复议案件“绿色通道”，助力打造一流法治化营商环境。

在涉企行政复议案件受理中，东莞市司法局实行“容缺受理、事后补充”机制，除重大疑难案件外，主要材料齐全的实行“当日受理”；主要材料不齐全或表述不清楚的，安排专人跟踪补正，平均受理时限从以往的5日缩短至3日。数据显示，今年第一季度，东莞全市共收到涉企复议申请101宗，受理率达100%。

如何保证审理效率以及质量？东莞市司法局灵活采取小组研讨、团队速裁等方式高效审理，

今年以来适用繁简分流实施规则对事实清楚、争议不大的20宗涉企案件适用简易程序审理，案件平均结案周期大幅缩短15天，有效节约时间和成本。

同时健全完善听取申请人意见、公开听证等机制，充分保障当事人的参与权和表达权，通过上门调查、互联网、电话等方式听取当事人意见120余次，举办涉企案件公开听证会6次。

目前，东莞市已经出台《东莞市行政复议调解和解工作暂行规定》，建立健全“案前化解、案中协调、案后释疑”的纠纷实质性化解全覆盖机制，推动行政复议解纷效能向案前、案后充分延伸。