东莞高埗司法分局蹚出基层社会治理新路径

5月18日是周六，在东莞市高埗镇江南莞香果蔬交易批发市场，专职调解员张柱新、市场调解员欧阳杰等在调解室值班，批发市场周末人流量大，他们坚持值班已习以为常。他们为商户答疑解惑，并行走在店铺之间做好普法宣传，将前置调解对接机制落到实处。

江南莞香果蔬交易批发市场是全市规模最大的果蔬交易中心之一，不久前，东莞市司法局高埗分局推动在这里建立全市首个“府院共建非诉园区”，聚焦重点领域治理，切实把矛盾纠纷化解在园区、解决在源头。

在落实省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设要求的背景下，高埗司法分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥法治职能，创新“1+3+N”模式，即是突出“一个中心”、聚焦“三个重点”、推进多元治理，有效应对矛盾纠纷新变化，积极回应人民群众新需求，全力构建共建共治共享社会治理格局。

突出一个中心

引领“1+3+N”模式落地见效

近日，高埗镇制定《高埗镇法律援助案件律师承办细则》，这是全市首个镇级法律援助案件律师承办细则，进一步明确规范法律援助律师在承办法律援助案件过程中的工作范围和职责，保障公民和有关当事人合法权益，提高全镇法律援助案件承办质量。

这是高埗司法分局践行“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的剪影。创新，始终贯穿于高埗打造高质量法治建设的全链条、全过程，从2022年8月成立全市首个住宅小区公共法律服务工作室，到2023年3月启用全市首个独立式社区矫正中心；从2024年2月成立全市首个“社区矫正社会工作室”，到3月成立首个社区矫正职业技能培训基地；从2024年3月建立全市首个“府院共建非诉园区”，到4月全市首个推动法律援助服务进驻镇政务服务中心，再到5月制定全市首个镇级法律援助案件律师承办细则……高埗司法分局创新打法接连，全力打造平安建设新载体，深化基层社会治理。

成绩的背后，凝聚了高埗司法分局创新探索的坚持与努力，该分局通过创新“1+3+N”模式，推动法治赋能“1+6+N”社会基层治理体系建设。

“突出一个中心，加强综治建设法治保障。”高埗司法分局局长李艳艳对此深有体会。她说：“首要坚持党对基层治理领导，为此高埗充分发挥依法治镇和司法行政资源，找准基层综合依法治理切入点和发力点，推动法治、综治深度融合。”

为此，高埗把“1+6+N”基层社会治理工作体系建设纳入每年依法治镇工作要点，充分发挥考核指挥棒作用，加快推动建设落实。

2023年接待来访办事群众过千人，解答各类法律咨询800人，受理法律援助申请64宗，人民调解107宗，为处置化解信访维稳案件提供法律支撑53次，这是去年高埗司法分局交出落实基层社会治理的成绩单。

这得益于高埗强化综治中心法治保障，推动标准化、规范化、品质化建设“三合一”镇综治中心，设置镇公共法律服务中心受理台，提供综合办理法律援助、法律咨询、人民调解等公共法律服务，并对接专业律师资源，提供优质律师服务。为提升“突出一个中心”的质效，高埗司法分局推动非警务纠纷处置机制落地见效，主动承接重大疑难复杂调解案件，加强调解培训指导各单位提升矛盾纠纷依法化解能力，协助依法处置非警务矛盾纠纷235条。

聚焦“三个重点”

紧盯重点领域筑牢安全防线

整齐有序的教学现场，师傅热情地讲授知识，社区矫正对象聚精会神地聆听，这是在高埗社区矫正职业技能培训基地出现的一幕。日前，高埗司法分局组织在册社区矫正对象，来到高埗镇中心中路汽车维修厂，开展汽车维修与保养技能培训。

高埗司法分局持续关注社区矫正对象就业、创业、融入社会的难点堵点和需求，整合社会资源，加强与各部门协作，不断优化教育帮扶举措。

当前，高埗司法分局聚焦“三个重点”，提升基层依法治理效能，“聚焦重点人群治理”便是其中之一。

为聚焦重点人群治理，高埗司法分局多措并举，包括：建设全市首个独栋式“智慧矫正中心”大楼；动员社会各方参与，成立全市首个居民小区社区矫正社会工作室、社区矫正职业培训基地；开展全国“智慧矫正中心”创建，并获得省司法厅的肯定。去年，高埗司法分局开展普法入户、公益“擂台赛”等教育活动30场次，累计矫正365人，保证社矫对象零脱管，有力维护社会安全稳定。

自3月25日全市首个“府院共建非诉园区”在江南莞香果蔬交易批发市场揭牌投用，张柱新与一名市场调解员，并联合驻点律师、驻点法官、驻点民警等参与调解室工作，形成聚力推动“让非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把矛盾纠纷化解在园区、解决在源头”。

2018年以来，东莞创新采用以政府向律师事务所购买矛盾纠纷调解服务方式，培育完善专职调解队伍，推动全市驻派出所调解全覆盖，开展7×24小时全天候的纠纷化解工作。

多年来，张柱新深耕在驻所调解一线，如今被派驻到批发市场。他说：“目前，市场主要是买卖、运输费用等纠纷，4月初至今，调解室已调解纠纷30余宗。市场调解室的成立，有效缓和派出所警力问题，若涉及治安性质的案件，会交由派出所处理。”

谈及推动建立全市首个“府院共建非诉园区”，李艳艳表示，此举为聚焦“三个重点”的第二项举措“聚焦重点领域治理”。“通过构建党委领导、政府负责、法院共建、企业协作、社会参与、法治保障的园区特色非诉治理体系，搭建‘一站式’矛盾纠纷多元化解平台、落实‘一揽子’强化前端预防治理措施、实现‘一体化’专项公共法律服务供给，切实把矛盾纠纷化解在园区、解决在源头，实现经济效益和社会治理的双保障、双提升。”

自建立“府院共建非诉园区”后，批发市场法治建设呈现了良好的势头，比如分局联合法庭把审判“搬”进市场，开展巡回审判暨法治宣传活动，又为商户派发法治锦囊，提高商户规范经营意识、降低交易法律风险等。

聚焦重大纠纷治理，作为高埗司法分局“聚焦三个重点”的另一个抓手。为完善镇域重大矛盾纠纷化解机制，高埗司法分局主动联合人社部门、人民法庭建立该镇法律援助府院共建“调援裁执”衔接机制，构建全市首个“调解现行+法援兜底+快裁快结+执行保障”法援工作新模式，并实际运用到法律援助案件当中。2023年，该分局办理法律援助案件64宗，包括成功化解了包括一起千人以上劳动争议案件，有力维护受援群众合法权益，真正实现案结事了、止争息讼的治理效果。

推进多元治理

构建共建共治共享社会治理格局

一个月前，张柱新与同事顺利处理一起纠纷，这是他开展常态化调解工作的缩影。水果发货方黄某与拿货方何某存在买卖合同关系，因何某拖欠货款2.5万元未结清而产生纠纷，双方于4月7日到果香调解工作室进行调解。为尽快促成和解，调解员进行“背对背调解”，分别与双方当事人进行沟通。经过不断沟通，黄某同意退还有质量问题的一部分水果，何某经过考虑后也同意黄某的方案。

这是通过调解的有效途径，推动非对抗性解决矛盾纠纷的案例之一。为深化“1+3+N”模式，提升基层社会治理质效，高埗司法分局以“推进多元共治”为抓手，深化矛盾多元化解体系。

高埗司法分局加强基层调解力量，推动全市首个镇街提级调整村（社区）调解组织架构，村（社区）委员会书记担任调委会主任，储备干部、网格员等力量纳入调解体系，同时吸收驻村团队、“五老”乡贤等群体，活用村民议事厅、家族宗祠等场所，加强村域调解资源统筹运用，完善村（社区）案件移送、归档等机制，实现基层调解组织实体化运作。

去年，全年高埗各级调解组织成功调解案件779宗，涉案标的1247万元。目前，高埗大部分矛盾纠纷化解在村（社区）一线，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。众多调解案件得以解决，分局一名调解员道出了心声：“坚持与努力的最好回报，希望可以为群众解决难题，守护一方平安。”

当前，东莞市司法局因地制宜打造更多“立得住、有特色、效果好”的品牌调解工作室，不断提升人民调解工作的社会公信力和影响力，为千万人口与城市的深度融合、共生共荣贡献人民调解力量。

高埗镇人民调解委员会郑桐生调解工作室设在高埗镇综治中心，由资深调解员郑桐生主持的一个基层社会治理工作室。近日，郑桐生向记者展示了不久印制的《高埗镇法律援助案件律师承办细则》，点赞分局创新推出全市首个镇级法律援助案件律师承办细则。细则共13条，将进一步提高群众对法律援助案件的满意度。

自2020年7月成立以来，郑桐生调解工作室在面对劳动争议纠纷、人身损害赔偿纠纷、合同纠纷、交通事故纠纷等，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，运用“情理法”公平公正地化解矛盾，备受群众信任。

这是高埗司法分局打造多支调解队伍，深入推进多元治理的写照。分局深化“党建+人民调解”，积极吸纳党员加入，充分发挥党员先锋模范作用。同时，深入推进调解工作职业化，打造郑桐生调解工作室、果香调解室等本土化品牌，以点带面发展更多功能性调解工作室。

为更好地服务经济社会发展和广大群众，高埗司法分局多管齐下，包括：引导专业律师助力人民调解，组建高埗镇律师志愿服务队，参与到镇村两级疑难复杂案件调解工作；善用商会、协会、企业等资源，成立全市首家本土商会人民调解委员会、全市物流行业协会人民调解委员会及8家行专商企调解组织，发挥专业领域优势，及时、高效、就地化解特定矛盾纠纷。

构建多元调解网络，作为高埗司法分局“推进多元共治”的重要一环。分局推动治理方式有机结合，坚持矛盾化解综合施策，着力推动人民调解工作由单打独斗向融合提升转变，打通调解“上下游”，延伸治理“服务链”，完善“调解前置”“调解+司法确认”“调解+执行”等链条机制，建立健全“援调对接”“警调对接”“访调对接”等闭环机制。

坚持普调结合，在普法中宣传调解，在调解中普及法律，高埗司法分局深化推动诉源治理渐显成效。该分局每年开展调解相关法治宣传活动100多场，创新开展“模拟调解”“调解情景剧”“调解故事会”“法治快板”“法治cosplay”等活动，大力发展“法律明白人”等群众自治队伍，不断凝聚“调解优先”的社会共识，扩大调解工作的知晓率和影响力。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实打牢基层社会治理的根基，高埗司法分局将继续推动“1+3+N”模式走深走实，为服务社会贡献“平安力量”。