塘厦|紧跟新时代发展步伐 打造法治社区新范本

【基本情况】

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，提高乡村治理法治化水平，塘厦镇结合各社区实际，以深化各社区的法治文化内涵为基础，把建设“2023年广东省民主法治示范村（社区）”与法治建设、平安建设、乡村振兴、基层治理等工作有机结合，开展四村社区创建“广东省民主法治示范村（社区）”工作，为法治乡村建设提供可复制可推广的法治创建经验范本。

东莞市塘厦镇四村社区位于行政新区内，是塘厦镇行政文化新区法治特色创建工作的示范社区。辖区总面积5.5万平方公里，总人口约3.7万人，2022年村组两级总收入达5637万元。塘厦镇行政文化新区规划建设工作开展以来，四村社区以推动法治建设高质量发展为核心，坚持“问题导向”，靠前行动，主动对接，深入探索将创建活动成果转化为推动农村经济社会改革发展的经验示范，通过党建引领、法治先行成功推进旧农村向城镇化、工业化、现代化转型升级，率先建成塘厦镇内首批农民公寓，实现了居民100%入住率，为塘厦镇建设新农村、旧村改造、城市更新树立了优秀典范，并先后获得“广东省交通安全文明示范社区”“广东省健康促进示范社区”等荣誉称号，形成了安定繁荣、和谐美好的新时代法治乡村风貌。

【任务措施】

一、依法民主决策，向城市化一体化建设转化

改革开放以来，为摆脱旧农村基础设施不完备、人居环境较差、经济短板突出等关乎民生的重要问题，四村社区践行依法规范民主选举、村民自治、民主协商各项制度，构建以社区党委为核心，居务监督委员会、集体经济组织为补充，自治组织群团和社会组织广泛参与的村级组织架构。不断“练内功”“强内涵”，敢为人先实现农村向城市、农民向居民的现代化转型升级，带领广大人民群众探索社会发展新出路：一是推进农村集体资产股份改制和分股入户。为规范集体资产经营与管理，社区实行股份合作制并明确了股东大会、股东代表会议、理事会、监事会职权。2022年，经联社总资产49087万元，同比2006年增长261.14%。二是建成镇内首批农民公寓。四村农民公寓于2007年落成，共分2期，总面积达13.6万平方米。项目前期，面对村民不顾集体资源紧缺，提出每户建一栋别墅或分配村民自建的要求，村委通过组织党员带头报名、股东会议商讨、广泛宣传等多措并举成功统一村民认识，并由村委依法依规监督落实，顺利实现了居民100%集体入住以及集中化管理，打开了社区民主化、法治化高效治理的新格局，充分展现着四村在城市化建设进程中迈出重要一步。三是配合镇行政文化新区建设。2002年，社区紧跟镇委、镇政府步伐，立足全局谋一隅，把握镇行政文化新区重新选址规划建设的发展机遇，成立以党员代表为主、村小组长为辅的专项工作推进小组，对居民开展入户宣传、政策普法活动，循循善诱、晓之以理，将村民思想统一到行政新区发展的轨道上来，并坚持村级重大事项严格按照“四议两公开”决策、村务监督制度召开村民会议多次，顺利腾出2800亩左右的土地供行政文化新区建设政府及单位办公大楼、图书馆、展览馆、体育馆、学校、文化广场、商住综合体、物业小区等公共文化设施20余处，实现了城村资源的深度融合、优势互补、成果共享，土地配置和利用效率极大提高，居民享受到更高水平的生活环境、基础服务。随着乡村工业化、城市化初具规模，山坡、田地经过政府收储、村委征收等方式逐渐转化为崭新靓丽、干净有序的工业区和商业街道，尤其是镇行政文化新区建设为集体经济和居民生活质量带来前所未有的利好。

二、依法民主管理，向提升经济环境硬实力转化

社区党组织坚持“以民为本 以法为纲”，时刻关注群众利益，扩大居民投资渠道，提高居民经济收入，依法依规开展民主协商与决策，对土地集约项目开展后的集体经济收益分配、公益事业兴办等涉及居民利益的事项开展研究、审核、表决：一是实现公寓商铺依法集资与收益分配。以二期商铺为例，总建筑面积约3600㎡，2016年，经居民代表表决通过由四村经联社、六个经济社、村民合资建设，2022年，公寓一期商铺实现集体年收益约481.2万元，公寓二期商铺全年收益约585.6万元。二是新光裕厂集资配股。新光裕厂位于四村河畔路，建成于2004年，建有厂房4栋，建筑面积达2.5万㎡，按照经济联合社、六个经济社和村民三级集资合建，每年为集体收益、人均分红贡献突出。三是推进落实“民生大莞家”项目。2020年以来，社区通过线上线下方式广泛征集民意，深入挖掘群众所需、有益民生的“微实事”，经社区“两委”联席会议商议确定实施，由村委组织民主协商，交由镇街记录备案，待提交居民代表会议表决公示后实施。现已完成四村塘福路公共厕所升级改造、林业队（江头岭）道路硬底化工程、西布围东门厦渠道清理和升级改造等公益服务、环境美化工程，2023年将继续推进公寓一期广场西侧公园升级改造项目，有效建立民主有道、法治有效、管理有力的社区形象，获得居民的一致好评。

如今根据居民意向，已建成的物业小区、工业园区、商住综合体等配套产业面积达306亩，进驻有三正半山、万科等大型实力商企，拥有规上企业16家、规下企业100余家，吸引了大量优质投资和人口资源，实现年增收近300万元，年增长率高达10%以上，居民人均红利收入由十年前的百元大幅提升至上万元，社区经济发展态势持续向好，实现法治化管理下投资和收益的良性动态循环。

三、依法宣传示范，向打造法治文明新风貌转化

近年来，社区进一步深化法治文化宣传与教育工作，通过加强示范带动，引领法治文化进小区、进企业、进社区，展现法治文明新风貌：一是在“法治文化小区”示范建设上重点发力。结合镇内物业小区、商铺楼宇数量最多的特点，推进以“四村公寓”为主体范本的“法治文化小区”示范阵地建设，形成“分管领导包公寓、社区党员到网格、业主党员进楼栋”的法治化管理模式，建成公寓法治文化阵地群，线上广泛宣传民法典、公共卫生、村规民约、文明公约等与群众息息相关的法律法规，居民得以安居乐业、平等和谐，实现自治、法治、德治的高度融合。同时，推进公寓旁废旧用地建设法治文化公园，逐步辐射引导其他物业小区提升法治化管理水平。二是健全公共法律服务，突出“法治体检”成效。社区依托健全公共法律服务工作室等服务阵地，引导群众通过12348公共法律服务热线获取法律服务，并以“法治体检”为抓手，培养一批精干的“法律明白人”队伍，累计志愿服务时长超过330小时，排查整治90余次，调解矛盾纠纷95宗，法律咨询解答540余次，推进企业以案说法教育，有效化解涉企矛盾纠纷，依法维护各类市场主体合法权益。三是完善治安管理与公共卫生服务。规范落实治安和公共卫生委员会制度，确保村内无村霸、黄赌毒、邪教等危害社会健康发展的因素，同时完善社区卫生站点建设，为居民生活的安定繁荣创造稳定的社会基础。

【特点和效果】

（一）充分发挥行政新区优势，实现法治推进城市一体化示范。社区党组织主动发挥“主心骨”作用，牢牢把握行政文化新区的发展机遇，攻坚克难、砥砺前行，规范落实民主选举、村民自治、民主协商各项制度，依法引领广大群众投入城市发展的自我革命，做到工作制度健全、组织自治有力、民主有法可依。坚持重大事项按照“四议两公开”决策实施，完成了农村集体资产股份改制和分股入户、首批农民公寓建设，配合完成行政文化新区基础设施建设等示范性工作，实现更高水平的人居环境、基础服务、营商环境，居民幸福感、满足感、归属感不断增强。

（二）深入践行民主协商决策，实现法治带动居民福利利好。社区依法经营管理、依法施行民主协商与决策、依法接受民主监督，对相关集体经济收益分配、公益事业兴办等涉及居民利益的事项充分研究、审核、表决，完成公寓商铺集资收益、新光裕厂集资分股、各类民生“微实事”项目，建成大规模的物业小区、工业园区、商住综合体等各类配套产业，广泛吸引优质资源，居民收入水平逐年提高，实现法治建设引领经济高质量发展的良性循环。

（三）法治文明宣传引领示范，实现法治构建新时代新风貌。社区创新法治宣传示范带动，以“法治文化小区”为首构建法治文明以点带面的宣传模式，大力宣传宪法法律和党内法规，健全法治文化宣传阵地、服务阵地、宣传队伍建设，广泛开展“法治体检”等以案释法活动，规范落实治安和公共卫生制度，依法维护社区群众的合法权益。