万江滘联社区|以“党建引领+民主法治”推进民主法治示范社区创建

【基本情况】

万江街道滘联社区面积2.7平方公里，常住人口约11000人，曾是市欠发达社区，也是被列入软弱涣散党支部的一个问题村。近年来，该社区以党建为引领，以法治为抓手，抢抓乡村振兴、脱贫攻坚等机遇，努力打赢发展“翻身仗”，社区总体面貌、人居环境、基层治理、产业发展等实现根本性的扭转。2015年以来，社区集体经营总收入从496万元大幅增长至1093万元，纯收入从133万元跃升到713万元，先后被评为“广东省乡村治理示范村”“东莞市美丽幸福村居示范村”，从“典型村”变“示范村”，实现高质量发展，展现出新时期农村发展的朝气蓬勃。2023年参加广东省“民主法治示范村（社区）”创建。

【任务措施】

一、坚持党建引领，稳固“定盘星”

作为农村各项事业的领导核心和乡村治理的根本力量，基层党组织的治理能力直接决定着乡村治理的成效。一是强化“两委”班子建设。配强“领头雁”，由省党代表担任社区党委书记，树立“厚德滘联”这个牌匾，打造“法治、德治、自治”三治融合的基层治理体系，保障各项工作在法治的轨道上运行。建好“服务岗”，把“服务型＋堡垒型”党支部建设作为社区党建工作的标准，开展党建规范提质行动，实现社区综合治理现代化和服务群众规范化。压实“责任岗”，通过社区基层工作考评与干部年度考核压实社区班子抓治理责任，社区“两委”班子通过入户走访、村组夜会等方式，走好群众路线，凝聚发展共识。二是发挥党员先锋模范作用。引入“党员+人民调解”的新模式，设置党员调解员示范岗，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。优先从党员干部中遴选培养“法律明白人”，通过“法律明白人”影响和带动身边群众尊法学法守法用法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，提升基层依法治理能力。实行“党员联户，干部联村、分片联企”的网格化管理模式，以巷长、路长、河长为单位建立工作台账，并对照社区治理问题逐一排查，找准问题结症，收集群众意见400 余条，做到专人跟踪、逐一消除，整改率达 100%。三是贯彻落实“四议两公开”制度。大力推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，打通服务群众“最后一公里”，通过众参与、享知情、共决策，同监督让群众心里更敞亮，持续夯实基层治理根基。同时，全面细化社区“小微权力”清单，明确办事流程和主体责任，通过纪检监察、巡视巡察、审计监督贯通协同，保障微小权利规范运行，以有力监督护航乡村振兴。

二、壮大集体经济，夯实“压舱石”

发展壮大村级集体经济，既是抓党建促基层治理能力提升的关键举措，也是深入实施乡村振兴战略的必由之路。一是全面提升人居环境品质。依法集中开展“三清、三拆、三整治”工作，活化、改造和点缀社区特有的水乡人文、古树、古渡头和古村等元素，打造起龙广场、芳草园、承德讲堂、“五水归一”等景点，社区面貌焕然一新，人居环境改善取得明显成效。创建东莞市美丽幸福村居示范村和东莞市美丽幸福村居连片示范项目，以优美环境反哺集体经济、产业升级、乡村治理，群众从以前的“问题多、抱怨多”变成“支持多、点赞多”。二是法治赋能产业升级。围绕产业振兴，着力营造法治化营商环境，社区大力盘整回收土地，引进高端产业进驻，推动高质量发展，成功落户投资数十亿的“三航科技制造中心”“智能高科产业园”和“新茂智谷产业园”等重点项目。预计项目建成投产后，社区集体总经营收入可增长到 2493 万元，纯收入可增长到 1113 万元，资产负债率从原来的91.3%下降到53.5%，打破多年发展“困局”，社区总体发展态势取得了质的扭转。三是打造文旅互融新名片。社区结合美丽幸福村居和东莞首个以龙舟文化为主题的“正丫湾龙舟民俗文化村”这一张东莞独有的特色文化名片，设成立龙图腾文旅公司，大力发展乡村旅游。通过先后引进了茂春文旅、研学基地、启农部落、有龙营地、龙狮驿站、01咖啡等一批文旅产业入驻扎根社区，持续凝聚消费人气，实现集体经济多渠道增收，并为本地居民提供就业创业的大舞台，进一步点亮滘联第三产业经济发展，为产业振兴 文化振兴 生态振兴蓄势赋能。

三、完善治理体系，装好“稳压器”

承载省级民主法治示范村（社区）创建的东风，为法治乡村建设提质增效，全面推进乡村振兴。 一是探索“党建引领+乡贤助力+居民自治”。注重发挥全体党员干部、外出干部、外出乡贤以及村民代表等作用，成立“厚德普法志愿服务队”，汇聚党员带头、乡贤助力、群众参与的普法依法治理力量。以创建省级省级民主法治示范村（社区）为契机，调动全员参与热情，组织动员全体居民表决通过 《自治章程》《乡规民约》和《民房建房、装修建筑余料保洁管理》等制度，形成有奖有罚的文明公约。二是用实用活法律顾问。充分利用好社区法律顾问的专业优势，让法律顾问成为基层治理的“法治军师”，为社区产业结构调整、集体资产保值增值、土地流转等提供法律咨询、合同起草、审查把关等服务，提高农村经济组织抗风险能力。充分发挥社区法律顾问桥梁纽带作用，让法律顾问成为维护群众合法权益的“保护伞”，通过法律咨询、法治讲座等多种方式，及时为群众答疑解惑，充分宣传群众日常生活中常见的邻里、土地、生产经营、婚姻家庭纠纷涉及的法律知识，引导群众以合法的方式和途径表达自身的利益诉求。2022年，社区法律顾问共开展法治宣传教育32场，调处矛盾纠纷26宗，拟写与审查各类合同40余份，汇编村规民约100余条。三是深化法治文化阵地建设。紧抓民主法治示范村（社区）良机，将法治元素融入“正丫起龙”“水乡狮子联盟基地”“枝昌龙舟俱乐部”“有龙营地”等文化阵地，积极培育和践行社会主义核心价值观，营造和谐友爱法治社区氛围。推动优秀传统文化与自治和法治相融合，组建曲艺社，2022年开展法治文艺演出、少儿义教、龙舟传承等群众性法治文化活动30余场，推动法治文化融入美丽乡村建设，提升乡村治理法治化水平，进一步擦亮厚德滘联地方文化名片，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在社区落地生根、开花结果。

【特点和效果】

滘联社区通过积极参加省级“民主法治示范村（社区）”创建，坚持不懈地开展依法治理，以创建促治理，以治理促发展，助力乡村振兴1.0版本提档升级到2.0版本，让群众在家门口享受到乡村品质生活。一是人心齐了。“两委”班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力大大提升，党群、干群关系更加密切，群众的法治素养、村风民风体现了“人文水乡、厚德滘联”亮丽底色。二是环境靓了。人居环境高品质提升，小桥流水、岸绿堤美、龙舟竞渡、粤韵悠扬的岭南水乡画卷回来了，还在法治元素点缀下焕发新的生命力。三是发展好了。社区环境优化了，产业争先落户，法治护航一二三产业高质量发展，拓宽社区经济收入来源，促进集体经济和居民持续增收，生动诠释着一幅乡村振兴的美丽画卷。