完善依法行政制度体系 黄江镇全面推进依法治镇工作

黄江公安执勤人员检查车辆，落实“三项制度”中的执法全过程记录制度。南方日报记者 孙俊杰 摄

日前，黄江镇委依法治镇工作委员会成立，随后黄江频频通过讲座、会议等形式，明确各部门的职能定位和职责要求，督促各部门积极适应法治建设新的运行机制，扎实推进依法治镇工作。

12月9日，黄江镇召开2019年依法治镇工作会议，要求各部门全面提升法治黄江建设水平。会议指出，提升政府服务质量和水平，是进一步释放改革红利、制度红利促进高质量发展的重要内容，强调要努力提升依法治镇的意识和能力，以一流的法治服务奉献群众，努力为黄江镇经济社会发展营造良好的法治环境。

法律顾问单位共办理涉法事务375件

今年以来，黄江镇认真贯彻落实国家、省和市决策部署，全面推进依法治镇工作，坚持和加强党的全面领导，把依法治国、依法执政、依法行政统一起来，依法依章程履行职能、开展工作，把法治建设纳入全镇发展规划和年度工作计划，使法治建设工作结构化、常态化、具体化，法治政府建设取得新进展。

增强行政机关工作人员特别是领导干部依法治镇的意识和能力，是推进法治政府建设的前提。根据市依法治市工作委员会的指导，结合镇领导班子分工安排，黄江设立镇依法治镇工作委员会，落实镇主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，通过加强依法行政组织保障和机制落实，加快法治政府建设，并采取领导干部法律知识考试、法治讲座、集中培训和自主学习多种方式，不断提升领导干部和行政执法人员的依法治镇意识和执法能力。

为完善依法行政制度体系，黄江镇进一步加强规范性文件的审查和管理，严格执行规范性文件年度制定计划，按照规范性文件制定程序，严把审查、公示、备案、解读关，为依法行政体系建设提供有力制度保障，目前出台了《黄江镇重大行政决策程序规定》《黄江镇重大行政决策风险评估办法》《黄江镇重大行政决策合法性审查办法》，为规范政府重大行政决策行为提供了制度保障。

值得一提的是，黄江镇法律服务所和广东赋诚律师事务所作为政府法律顾问单位，共同为政府及下属单位提供依法行政的顾问服务，共办理政府涉法事务375件，涉及合法性审查、咨询、代理诉讼案件、参与会议研讨、参与重大案件的调处等事项。这是黄江镇坚持科学民主，提高依法决策水平，健全重大行政决策制度的一大举措。

在严格规范公正文明执法方面，黄江镇全面推进持证执法工作，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实“双随机一公开”监管全覆盖，在省执法信息公示平台上公示的行证许可信息101条，行政处罚信息237条，行政检查信息163条，从源头上减少因执法不规范而导致的行政复议和行政诉讼案件。

强化对行政权力的制约和监督，同样是依法治镇的重点领域。镇委、镇政府自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，切实把权力关进制度的笼子；深化政府信息公开，在东莞政务网黄江镇栏目上公开发布信息1007条，涉及政务动态类信息、规范性文件、政府工作报告、财政预决算等信息，受理本年度政府信息公开申请3件，均依照相关规定按时答复办结。

依法服务群众 为企业解决问题

随着粤港澳大湾区建设快速推进，黄江镇正全力推动经济、社会高质量发展。要推动全镇的经济发展，让人民群众共享发展成果，就必须让宪法为发展保驾护航，从根本上树立全镇依法服务群众、依法为群众办事、依法为群众化解矛盾、依法为企业解决问题的理念。

政务服务窗口是政府职能部门服务群众和企业的第一窗口。窗口服务的质量，是地方发展环境的风向标和晴雨表。在这一方面，黄江镇依法全面履行政府职能，加快建设新政务服务中心，推进综合窗口受理；统筹社区政务窗口，搭建“镇+社区”联动便民服务平台，实现政务服务体系化；组织人大代表、党代表、机关代表走进服务窗口，实施精准监督，确保全镇政务服务工作规范高效运行，优化营商环境。

黄江镇还建立和推广“三位一体”公共法律服务网络（即互联网、电话专线12348和公共法律服务实体平台），创新打造纵横联通的“半小时法律服务圈”，由镇、社区两级公共法律服务平台加上4个法律援助联络点，即人社分局、黄江医院、交警大队、残疾人联合会构成。此外，通过“12348”公共法律服务热线平台，打造“线上”与“线下”相结合、“虚拟”与“实体”相呼应的“公共法律服务共同体”，为市民提供公共法律服务，让法律服务普惠共享。

依托公共法律服务平台，黄江镇积极开拓法律服务新类型，扎实开展法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、一社区一法律顾问、法律援助和法律服务等司法行政业务，实现法律服务再升级。全镇公共法律服务实体平台共为群众提供397宗服务，以法律咨询和法律援助为主。

此外，黄江镇加强行政复议、诉讼工作，依法有效化解社会矛盾，维护人民群众合法权益；创新矛盾化解工作机制，打造镇调委会、企业事业调委会、个人调解室、驻派出所调解室多元矛盾化解工作机制，全镇调解组织共调处案件2025宗，成功调解1981宗，调解成功率97.8%，涉案金额达三千余万元；依法受理、办理信访事项，共受理信访案件1376宗，办结率100%。

切实抓好法治政府建设各项任务

为加快全镇建设更加崇法、善治、公正的法治环境，黄江镇计划在2020年从六个方面加快法治政府建设。首先，要牢固树立依法治镇的意识，深刻领会依法治镇的重要意义，从全局的高度进一步增强扎实做好依法行政工作的责任感和紧迫感，提高政治站位和行动自觉，求真务实，切实抓好法治政府建设各项任务。

其次，要加强决策规范化建设，严格落实重大行政决策程序，坚持科学、民主、依法决策，严格履行决策程序，制定并公布重大行政决策事项目录；严格按照《广东省重大行政决策听证规定》《黄江镇重大行政决策程序规定》等有关规定出台重大行政决策；强化规范性文件法制审查，加强规范性文件的制定和管理。严格规范性文件的制发程序，强化法制机构合法性审查，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

执法方面，全面落实“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，强化执法监督，加大行政执法案卷评查力度，加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”落实情况督查。

政务公开方面，督促相关部门做好政府网站管理，及时准确发布政府重要会议、重要活动、重要通知、重大决策信息等，完善政务公开制度。同时，对发布的信息和数据进行科学分类、及时更新，确保准确权威，便于公众使用，切实抓好政府信息公开目录中部门文件栏目未及时更新、政府信息公开申请超期受理、超期答复办结等问题整改。

黄江镇还计划不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，将领导干部学法计划纳入年度工作计划，制定领导干部年度学法计划，明确具体的学习方式及学习内容，鼓励通过集中学习培训、学法考试考核、线上自学等多种方式开展学法活动，针对不同对象的特点，加强对政府工作人员的法治教育培训，努力提高领导干部依法行政意识。

在黄江镇依法治镇工作会议上，黄江镇委书记叶锦锐认为，建立和完善科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，是依法行政的关键。会议要求发挥政府法律顾问在提升政府法治建设、监督政府依法行政方面的重要作用，把法律顾问制度引入到政策制定、文件起草、合同审查、行政执法等各个方面，尤其是在重大行政决策过程中要依法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，提升依法决策能力，保证决策管理科学高效，经得起群众检验，更经得起时间考验。

会议要求经常与群众发生业务往来的执法部门认真落实行政执法三项制度，全面规范执法行为，提升执法质量和服务水平。对于“拍脑袋”决策、暴力执法、行政不作为乱作为等违反规定要求的行为，镇组织部门和纪检监察部门将严肃处理，坚决肃清错误认识和错误行为，确保全镇干部队伍的干净忠诚担当。

会议强调，要通过2019年法治东莞建设考核评价，查找不足，发现问题，补齐短板，提升法治黄江建设水平，努力建成符合大湾区发展要求的清正廉洁、透明高效、创新服务的行政执法工作格局；各单位、各部门要贯彻落实好工作部署，牢记职责、积极作为，全力推动依法治镇工作向纵深发展，为建设“湾区制造名镇，幸福美丽黄江”提供良好的法治环境和保障。

撰文：游宇轩 韦基礼

策划：黄少宏统筹：韦基礼 黄振强 钟子龙