东莞人力资源局在全省率先建立劳动关系风险预警系统

　　■制图/乔雨

　　■东莞中探公司员工子女夏令营活动

　　构建和谐劳动关系，是实现社会和谐稳定的重要基础，是促进社会经济健康发展与推进民生工程的重要举措。

　　在全省率先建立劳动关系风险预警系统，将30多万个用工单位纳入预警监控；移送司法+约谈督促+曝光公开，多管齐下打击欠薪行为人，倒逼企业守法经营；运用“调解+仲裁”的手段，将80%的劳资案化解在基层一线；制定构建和谐劳动关系的实施意见，发挥顶层设计作用；发挥和谐劳动关系示范点创建工作的导向与引领作用……

　　近年来东莞市人力资源局综合运用“防、治、疏、导”四种手段，落实各项劳动权益保障措施，及时疏导化解劳资矛盾，加强人文关怀改善用工环境，致力于完善劳动关系协调机制，营造我市和谐劳动关系良好氛围。

　　预防

　　在全省率先建立劳动关系风险预警系统

　　劳动监察部门是维护劳动者合法权益的关键部门，通过履行法律法规赋予的职责权限，强化执法检查，抓好维权维稳，攻坚欠薪治理，综合采取行政处罚、社会公布、部门联动等手段，有效治理劳资矛盾，促进社会和谐稳定。

　　据了解，我市在全省率先建立全市统一的劳动关系风险预警系统，联合统筹人力资源、社保、税务、公安等部门，对企业工资、租金、水电费、社保费、税费等19项指标实时监控，由牵头部门联合相应责任部门及时化解风险隐患。已经有30多万个用工单位纳入预警监控。

　　2017年第一季度，利用该劳动关系风险预警系统妥善处置了风险预警信息2640项，切实促进劳动关系和谐。

　　除了利用科技手段抓好风险预警信息外，我市人力资源局还坚持在抓好日常巡查、举报投诉专查的基础上，组织开展主题鲜明的专项检查活动，重拳整治重点领域劳动违法行为。

　　2017年以来已经组织开展了工资支付专项检查和清理整顿人力资源市场2个专项行动，检查企业33504家次。

　　对于重点用工行业，市人力资源局协调与配合住建、交通、水务等部门开展在建项目欠薪排查整治，出台细则对建设工程项目工人工资支付实施分账管理，研究推行银行保函方式实施工资支付保证金管理，并在建设项目实施建设领域用工实名制管理，预防处置工程建设项目欠薪问题。

　　整治

　　“移送司法+约谈督促+曝光公开”多管齐下

　　为了保障劳动者的合法权益，市人力资源局与多个部门建立联动机制。

　　其中，与公安部门建立联动协作机制，与公检法司等部门联合出台办理农民工工资案件司法保护意见，深入打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。2017年第一季度人力资源部门已向公安部门移送26宗涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，发挥出强大震慑作用。

　　与市委维稳办建立欠薪约谈制度，由属地镇街召集，人力资源部门牵头会同综治维稳、公安、法院等部门，联合约谈欠薪企业主，当面明确欠薪法律责任，现场督促制定欠薪支付计划。

　　2017年第一季度，全市共组织召开了34场欠薪企业主会议，督促60家企业补发工资。

　　为了进一步督促企业履行法律责任，市人力资源局建立了重大劳动保障违法行为社会公布制度，把欠薪违法企业纳入到全市企业信息公示和信用约束管理，每季度通过各大媒体网站向社会公布欠薪违法失信企业，引导媒体和公众参与社会监督，倒逼企业守法经营、依法用工。目前，已向社会公布2017年第一季度重大违反劳动法律法规用人单位共12家。

　　此外，市人力资源局还深入落实市委维稳工作机制要求，切实履行属事责任，关口前移、重心下沉，进一步明确了牵头部门、主管部门以及各镇街的属事责任、主管责任以及属地责任，更加高效地联动快速处置劳资突发性、群体性事件。2017年以来，我市未发生重大劳资群体性事件，确保了我市劳动关系整体和谐稳定。

　　疏导

　　调解+仲裁将80%的劳资案化解在基层

　　对于已经发生的劳动争议，我市劳动仲裁部门实行“着重调解，重心下移”，努力将劳动争议化解在萌芽状态、解决在基层；对于调解不成的案件，引导劳资双方合法理性地通过仲裁程序解决。

　　2010年政府机构改革后，我市成立了东莞市劳动人事争议仲裁院，在全市镇（街）成立了镇一级劳动争议仲裁庭。我市于90年代全国率先成立全市社区（村）一级基层劳动争议调解组织，力争把劳资纠纷就地化解在萌芽状态。

　　2014年7月底，市人力资源局专门印发了《关于建立我市企业劳动争议调解组织试点工作的实施方案》，在全市32个镇（街）选取165家企业开展建立劳动争议调解组织试点，市、镇、村、企四级劳动争议调解网络得以完善。近年来，全市80%以上的劳资纠纷案件在基层调解组织通过调解得到化解。

　　为完善仲裁便民措施。市人力资源局一方面大力提升仲裁窗口服务水平，通过明晰窗口办事指引，简化窗口办事程序，推进诉前调解、受理、应诉合并办理措施，减少双方当事人在仲裁活动中往返仲裁机构的次数。

　　另一方面通过设立“仲裁法援点”，方便弱势劳动者维权。2013年底，全市各镇街人力资源分局在仲裁庭的服务窗口或办事大厅全部设立了“仲裁法援点”，与司法分局合作，安排法律服务所人员或法律援助律师于每周固定时间到“仲裁法援点”值班。

　　近年来，市仲裁院不断规范市院与各镇（街）仲裁庭的管辖范围及衔接程序，同时，加强与社保、法院、司法等部门的沟通协调，通过建立与两级法院交流研讨制度等措施，提高内部管理科学化水平和规范仲裁案件办理程序和制度，使得我市仲裁工作效能大幅提升，办案质量得到显著提高，仲裁机构公信力不断提升。

　　创建

　　发挥和谐劳动关系示范点创建的导向作用

　　为了进一步构建和谐劳动关系，市人力资源局专门制定了《关于构建和谐劳动关系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　针对欠薪问题，《实施意见》分别从贯彻实施欠薪企业主会议制度、完善行政执法和刑事司法衔接机制、法院实施财产保全免担保制度等方面提出对策意见。

　　针对企业搬迁、变更名称等频繁引发劳资群体性事件和集体劳动争议仲裁案件的问题，《实施意见》在指导转型升级企业完善职工安置方案、经济补偿金发放范围等方面进行了明确。

　　针对非理性表达工资、经济补偿等方面诉求的群体性行为，《实施意见》提出依违法行为严重程度分别采取明确告知法律后果、治安管理处罚、追究刑事责任的处理方法。

　　针对我市劳动人事争议案件总量大、处理难、“案多人少”的问题，《实施意见》提出建立我市劳动争议兼职调解员和兼职仲裁员制度。

　　此外，《实施意见》还将住房公积金中心纳入劳动关系三方机制。为扩大住房公积金缴存覆盖面，加大缴存力度，在《实施意见》中增加住房公积金相关内容，并将公积金中心纳入劳动关系三方机制。

　　为发挥和谐劳动关系创建工作的导向作用，市人力资源局继续推进创建和谐劳动关系示范区工程。截至2016年底，我市参与创建工程企业15910户，已建和谐劳动关系示范点共90个，其中以工业园区为单位的示范点41个，以社区为单位的45个，以行业为单位的4个；达标及以上示范点数为76个，良好及以上示范点数为27个，达到优秀标准示范点数为6个，达标示范点占示范点总数比例为84.44%。

　　■创建和谐劳动关系示范企业走访

　　东莞中探完成“规定动作”打好法律牌，又做“创新动作”打起感情牌

　　为员工子女办夏令营 春节有路程假与车补

　　“这里工作环境更好，福利待遇也更好，我把老公和好几个熟识的姐妹从我原先工作的厂里介绍过来工作。”近日，在东莞中探探针有限公司（以下简称“东莞中探”），女员工傅艳对记者说道。

　　东莞中探位于虎门南面社区，是一家专业从事探针及探针制品研发制造的台资生产厂商。该公司响应东莞市人力资源局的号召，今年正在积极申报与创建和谐劳动关系示范企业。

　　记者在走访这家企业时，发现它不仅很早就完成了创建东莞市和谐劳动关系示范企业的“规定动作”，而且还有“创新动作”，积极构建和谐劳动关系。

　　法律牌：自觉按劳动法规做好“规定动作”

　　据了解，2011年，我市专门出台了《东莞市创建和谐劳动关系示范区工程实施方案》，要求用工单位要全面落实劳动合同制度、建立集体协商制度、落实职工收入分配制度、执行劳动标准、完善企业规章制度、改善用工环境、执行社保制度等10个“全面”的创建标准。

　　东莞中探总经理蔡宗明告诉记者，该公司自2000年在虎门建厂以来，守法经营，自觉按国家《劳动法》《劳动合同法》执行，员工自入职日起均要签订劳动合同。

　　2007年，公司主动建立了法务科，每年定期为员工培训、宣讲政府最新法律法规，协调员工相关问题； 2012年成立了公司工会，经职工代表大会讨论同意后，每3年定期，由工会代表与公司签订集体劳动合同，以维护员工整体的合法权益，调整、改善劳动关系，促进公司和员工共同发展。

　　公司的薪资福利制度完善，每月10日前发放上月工资，有健全的有薪休假制度，包括病假、国家法定节假日、带薪年休假、婚假、产假、工伤假、丧假、路程假等。

　　今年是傅艳进入东莞中探工作的第3年。她告诉记者，这里平时加班有1.5倍工资，每个月底薪+加班工资，她能拿到3500-4000元，而且公司包吃包住。

　　由于她家在四川，春节往返需要在路上花时间，公司不仅给她了3天的路程假，而且还给她定额报销往返车费950元。

　　“路程假与定额车补是员工都能享受到的公司福利。”蔡宗明说道。

　　感情牌：实行员工家访计划，增做“创新动作”

　　在走访中，记者注意到，东莞中探生产车间的墙上都张挂了显眼的员工安全守则。

　　公司大楼第4层是他们的无尘车间。车间内，员工穿着统一的制服，戴着帽子，空调送来的冷气让人感觉凉爽。

　　“像签订合同、五险一金、带薪休假、改善用工环境等这些‘法律规定的动作’，我们早已完成，而且我们还有自己的亮点。”蔡宗明一边放着幻灯片，一边对记者说道。

　　近几年，东莞中探实行了员工家访计划，由公司高层定期带队去员工的老家访问他们的父母子女，关心他们的生活，介绍员工在东莞的工作状况，让他们知情与放心。

　　每年暑假，东莞中探都会举办为期一个月的员工子女夏令营活动，一方面支付路费请员工子女来公司与父母团聚，并参加夏令营，另一方面邀请台湾的老师与义工过来带队与教学。

　　参加2016年夏令营活动的员工子女就达到70多个。夏令营期间，公司会腾出场地供孩子们活动和供员工与子女居住；在外租房的，可以享受到公司的补贴。

　　另外，东莞中探每年都会抽出0.1%-0.3%的公司营业额用于员工子女教育补助基金，分担员工生活上的压力。

　　傅艳说，她的小孩就领到了每学期400元的员工子女补助基金，去年来东莞参加公司的夏令营活动，今年仍要来参加，而且是第一个报名。

　　“经营企业最重要的是人，我们希望通过感情关怀，通过和谐劳动关系，留住员工，让员工在这里找到归属感，也让企业获得稳定发展。”蔡宗明说道。