“三治”赋能 东莞万江滘联走出乡村振兴示范路

阴浓夏日长，楼台倒影入池塘。走进东莞市万江街道滘联社区，正丫河畔，古榕参天，繁花锦簇，一步一景，清灵秀雅，村里处处弥漫着幸福祥和的气息。生态美、产业旺、文化兴、百姓安……让滘联社区在争创“全国民主法治示范村（社区）”的道路上底气更足、成色更亮。

近年来，滘联社区内修“党建引领、三治赋能”的基本功，外借东莞市美丽幸福村居“双示范”的政策风，探索形成了“法治有序、德治有效、自治有方”的“三治”乡村治理新模式。社区总体面貌焕然一新，从过去“无人问津”的破旧村落，到如今逆风翻盘为水乡“爆款”，用水绿交织、情法交融的生动实践展现出新时期农村高质量发展的朝气蓬勃。滘联先后被评为“广东省民主法治示范村（社区）”“广东省乡村治理示范村”等，并首批入选全省“百县千镇万村高质量发展工程”典型村。

党建铸魂 政治引领开新局

依水而生、三面环江的滘联社区自宋朝立村，迄今已有七百多年历史，是典型的岭南水乡古村落。作为百年古村，滘联社区发展之路并非坦途，多年以前，人心背向、软弱涣散、经济落后是社区昔日的“地方特色”，东莞市欠发达村、软弱涣散党支部的标签更是“声名远播”。

以前，人们提起滘联，第一印象就是“四无”和“四有”。“四无”是无资金、无控规、无资源、无人心聚力，“四有”是有高负债、有黑臭河涌、有断头路断头涌、有乱象。事实上，缺人、缺地、缺钱以及缺乏有力的党建引领，是滘联社区多年来发展建设的痛点和难点。

2015年，滘联社区“命运的齿轮”开始转动。以“头雁工程”为契机，社区组建新领导班子，坚持党建引领，凝聚思想共识，树立“厚德滘联”党建特色品牌，打造“法治、德治、自治”三治融合的基层治理体系，开始探索共建共治共享的发展之路。

面对群众以往诉求无法得到解决的积怨现象，社区党委第一时间设立“村务问诊”制度，每天安排“两委”干部窗口值班倾听村民诉求，以“清单销号、干部包干”的方式解决村民问题。通过构建“服务型＋堡垒型”党支部，开展党建规范提质行动，社区逐步实现综合治理现代化和服务群众规范化，群众从以前的“问题多、抱怨多” 变成“支持多、点赞多”。

逐“绿”奋进 法治护航拓新路

乡村要振兴，环境是底色。面对多年积累下来的发展窘况，滘联社区凭借乡村振兴、“百千万工程”以及东莞市美丽幸福村居政策东风，以全面提升社区环境、地方价值作为工作的主要突破口，大力开展“三清三拆三整治”，依法全面清理乱占、乱霸、乱建等现象，腾挪公共空间，以乡村“微改造”推动实现环境“大变样”。

在项目推进过程中，艰难却远比预想的要多。在2019年9月推进打通断头河堤的工作中，社区班子队伍坚决依法拆除违建商铺。社区两委干部介绍道，“这种情况在项目前期经常发生，为在法治轨道上推进项目发展，两委班子多次召开村民大会，将美丽幸福村居规划效果图向村民们展示，图文并茂地开展宣传工作，进一步打消村民们顾虑。”从白天到黑夜，“两委”班子昼夜连转，坚持走访入户，逐村组召开村组大会，以心换心地宣讲法律和发展规划。最终，滘联以胜利之姿打赢了这场长达数年的人居环境整治攻坚战，共回收土地 12 处，拆除历史遗留砖房40多处，清理鸡棚350多处，清理乱堆乱放3000多处，清理出来的公共面积近5万平方米。

“家有梧桐树，引得凤凰来”。随着人居环境变美了，营商环境也大为优化。2021年以来，滘联社区成功引进并建成四个市镇重点项目，建成后预计2024年村集体经营性收入将从2015年的340多万元增长至2600万，资产负债率从原来的91.3%下降到53.5%，打破多年发展“困局”，社区总体发展态势取得了质的扭转。

文化育人 德治教化树新风

“四月八，龙船兜底挖。”每年农历四月初八前后，东莞龙舟月启动仪式暨正丫起龙仪式都会在滘联社区正丫村举行，标志着东莞龙舟活动正式拉开序幕，“正丫起龙”也已成为擦亮东莞水乡传统文化的一张亮丽名片。2020年起，随着枝昌龙舟俱乐部、水乡狮子联盟基地、龙舟文化博物馆等龙舟文化阵地入驻，使滘联成为岭南水乡龙舟文化“网红村”。2022年，市文化馆、万江街道文化服务中心与滘联社区三方共建“东莞正丫湾龙舟民俗文化村”，成为东莞乃至全国闻名的龙舟文化乡村，传承弘扬“齐心协力、不甘人后、奋勇争先”的龙舟精神。

社区还依托新时代文明实践站，广泛开展“文明家庭”“道德模范”“法律明白人”等评选活动，挖掘身边乡贤能人和德治教化模范，引导村民见贤思齐。通过开展各类德育教育、少儿义教，组织开展舞狮、麒麟、曲艺表演、敬老月等活动，促使文明乡风、良好家风、淳朴民风在社区落地生根、开花结果。法治文化公园、法治绿道、禁毒主题公园等法治文化阵地更是随处可见、融入生活，帮助群众在潜移默化中提升法治素养。

为加大对老龄群众的人文关怀，社区还自发成立“两办一队”，即“扶贫济困办”“文化办”及“厚德志愿服务队”，建立了长者饭堂、老年大学、青少年德育中心、孔子学堂等阵地，并实现了对大病家庭每月1000元的医药补助、困难家庭每月500元的生活补助，每天风雨不改为行动不便、孤寡老人提供送餐110多份等暖心服务，为弱势群体织牢民生兜底网。以德树人、以德立村、以德兴村的文化理念深入家家户户，民风村貌焕然一新，村民的幸福感和获得感全面提升。

多元参与 自治强基结新果

沿着滘联东堤路向东南行走，不远处便可以看到以龙舟文化为主题的东莞有龙营地。营地主理人介绍，他曾是“出走”滘联的新一代，后受社区乡贤助力文旅发展的号召，重新“回归”滘联的创一代。目前，营地已经和龙舟训练基地、龙舟文创小屋达成战略合作，将打造全市首个“露营+龙舟文化”的露营地。同时，还计划将营地作为一个平台，把散落在滘联社区的文旅项目进行资源整合，助推社区乡村振兴。

社区法律顾问覃雨潇扎根滘联多年，是名副其实基层治理的“法治军师”，不仅为社区产业结构调整、集体资产保值增值、土地流转等提供合同起草、审查把关等服务，提高农村经济组织抗风险能力；还通过法律咨询、法治讲座等多种方式，及时为群众答疑解惑，充分宣传群众日常生活中常见的邻里、土地、生产经营、婚姻家庭纠纷涉及的法律知识，引导群众以合法的方式和途径表达自身的利益诉求。2023年，共开展法治宣传教育36场，调处矛盾纠纷28宗，拟写与审查各类合同60余份，汇编村规民约100余条。

近年来，社区通过构建“乡贤助力+法律顾问+村民自治”的新模式，不断激发社区村民自治活力，进一步营造和谐有温度的社区环境。2023年，社区以创建省级民主法治示范村（社区）为契机，调动全员参与热情，组织全体居民表决通过 《自治章程》《乡规民约》和《民房建房、装修建筑余料保洁管理》等制度，从文字上形成有奖有罚的文明公约，从精神上树立共治共享的主人翁意识。

千人同心，则得千人之力。如今的滘联在乡村风貌、产业升级、文化保育、文旅消费、民主法治全面开花，“软弱涣散村”蝶变为全省“百千万工程”典型村。未来的滘联，将朝着以龙舟非遗为吸睛点、以水经济为新活力的东莞水乡风韵乐活村居发展方向奋力前行。