坚持立法有回应 司法局深入基层开展立法调研，实地了解村（社区）停车管理难题

为回应民众关切的民生立法事项，深入了解我市村（社区）停车管理问题，做好《东莞市机动车停车管理办法（草案）》的审查修改工作，市司法局会同市交通局、市农业农村局组成调研小组，于9月15日赴南城石鼓社区、三元里社区开展立法调研。

机动车停车管理一直是东莞市委、市政府高度重视的社会管理工作。调研组了解得知，截至2021年6月，东莞市机动车保有量超过350万辆，位居全国第十、全省第二，但全市机动车现有停车位约166万个，缺口超过290万个，停车供需矛盾日益突出。停车难、停车乱逐渐成为人居环境发展的掣肘。《东莞市机动车停车管理办法》作为我市2021年规章立法计划项目，是东莞市品质交通千日攻坚重点工作任务之一，也是加强和改善民生的重要立法项目，需广泛听取社会各界意见，加强调研论证。

此次调研小组重点针对引发社会热议的部分村（社区）实施围蔽管理的情况进行了实地走访和座谈。调研过程中，调研小组发现，东莞市常住人口1046万、户籍人口263.88万，非户籍人口占大多数且分散居住在全市596个村（社区）中，而村（社区）内部道路仅能提供10.73万个公共停车位，实在难以满足内部停车需求。石鼓社区、三元里社区的工作人员反映，现在村（社区）围蔽管理过程中，针对停车进行收费主要有自主运营或委托第三方运营两种模式。作为村（社区）进行停车管理的其中一种手段，围蔽收费有兼顾效率和控制成本的特点，在一定程度上提高了村（社区）内部停车资源的使用效率和泊位周转率。尤其是有助于清理长期占道或无人认领的车辆、优化村（社区）内部停车资源供需结构。村容村貌得到明显改善、群众获得感有所提升，同时在治安联防、疫情防控等方面也起到一定的积极作用，利于建设平安社区，加强基层治理。

针对上述问题，调研小组认真听取了意见，但是也明确指出简单粗放、不规范围蔽管理方式并不能解决停车矛盾，部分村（社区）在城市道路、公路范围内设置收费闸口等违规现象，也应该要严令禁止，对此《东莞市机动车管理办法（草案）》会进一步予以明确和规范。

司法局在审查《东莞市机动车管理办法（草案）》的过程中，已先后多次通过公开征求意见，组织论证会、座谈会等方式多方听取建议，收集立法声音。除了拟针对村（社区）停车管理制定原则性指导规范外，《东莞市机动车管理办法（草案）》还结合上位法规定及国家、省相关政策文件，进一步完善了机动车停车管理政府指导价收费标准制定、道路停车泊位设置方案制定的公开征求意见程序，提升停车收费和道路停车泊位管理的公平性、合理性。《草案》还对机械式立体停车场、临时停车场设置的具体要求，以及公共停车场的设置和停车服务进行了统一规范，并在鼓励村（社区）探索实施物业管理模式来加强内部停车管理、产业协会制定行业自律规范，协助做好停车管理工作等方面也进行了探索。

此次司法局组织赴基层走访、实地调研，旨在更进一步做深、做实、做细民主立法，把握关键问题，在做好立法审查工作的同时，为规章出台后的配套政策的制定提供思路和建议，提出具有细化性、具体性和有针对性的解决方案，让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

《东莞市机动车管理办法》是东莞市司法局贯彻落实立法为民理念又一良好实践。自2015年获得地方立法权以来，东莞市司法局一直重点关注重大民生事项立法，回应地方民众的立法需求，希望通过地方立法工作有效解决法制实施“最后一公里”问题。通过不断的探索和实践，市司法局牢固树立了“小切口”立法工作理念。一方面，在制定立法计划和审查修改立法项目的时候，坚持以地方需求为依托，聚焦地方实际问题，不求“大”，但求“精”，以解决问题、突显地方立法特色为工作要求，从必要性、合法性、可行性多个方面做好起草指导和立法审查的工作；另一方面，坚持将有限的立法资源集中在解决关键矛盾上来，从单个行政管理事项这种小切口切入，尽可能广泛而有效地汇聚民声，科学充分地展开论证，切实有效解决问题和矛盾，以小改革、小创新的方式汇聚改革发展力量，以小见大、以点带面，推动地方本市各项事业的发展。