东莞：以法治作为提升城市治理体系和治理能力的“金钥匙”

法治兴则城市兴，法治强则城市强。

近年来，东莞积极践行“法治是最好的营商环境”，通过全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以人民作为全面依法治市的主体和力量源泉，坚持立法、执法、司法与守法、普法协调推进，将法治作为提升城市治理体系和治理能力的“金钥匙”，以更实举措建设高水平的法治东莞，为东莞在万亿GDP、千万人口新起点上加快高质量发展提供坚强法治保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

法治保障之下，一幅经济活力四射、人民安居乐业、社会安定有序的和谐图景在这座科创新城徐徐铺展。

深化“放管服”改革

倾力打造高效便民服务型政府

法治是最好的营商环境，一个公平、稳定、可预期的法治市场环境，是企业家青睐东莞的重要原因。

这组数据说明了一切：2021年，东莞全年新增市场主体27.59万户，创历史新高。这样一来，东莞实有市场主体的数量达到了146.34万户，其中企业68.82万户，市场主体总量、企业量均居全省地级市第1，为东莞跻身全国第15个“双万”城市注入源源不断的市场活力。

从微观层面，我们又能观察到哪些举措，呈现出这座城市在法治和营商环境之间的良性互动呢？

东莞以法治思维和法治方式聚焦企业群众办事创业“中阻梗”和市场监管领域的“薄弱点”，以政府职能转变为核心，以“小切口、跨领域、重实效”为原则，大力推进重点领域的“放管服”改革。

一直以来，“入市容易退市难”是不少市场主体面临的难点、痛点。从某种角度来说，市场主体“退出难”也是一种营商障碍，畅通市场主体退出渠道就是在优化营商环境，为经济高质量发展提供有力支撑。

▲东莞市民服务中心，市民前来办理业务

对此，东莞出台《东莞市深化商事制度改革推进企业全生命周期证照“一网通办”实施方案》，推进企业全生命周期证照“一网通办”，破解市场主体“退出难”：通过打造完善东莞市企业退出“一网通办”服务平台，归集企业开办以及经营许可需要办理注销的事项，优化注销流程、引导逐项或合并办理，梳理整合材料，形成企业退出申请“一张表”。同时完善企业注销数据共享和业务协同，汇集企业名下的不动产、车辆等财产，尚未处置的债务及信用情况等众多信息，引导企业及时清理有关财产、办结应办事宜，解决企业注销过程中遇到的问题和困难，实现企业退出“一网通办”。

“深化商事制度改革”早已是东莞通过法治化持续优化营商环境的一个金字招牌，获评全国第一批法治政府建设示范项目。现在，东莞继续深化改革，通过推进企业全生命周期证照“一网通办”，激发市场主体活力，助力数字经济发展，打造新时代“东莞商改”新名片。

实际上，这仅仅是东莞持续深化“放管服”改革，倾力打造高效便民服务型政府的缩影。东莞坚持简政放权，调整规范行政权力运行。推行权责清单制度，共梳理市级权责清单6181项，向功能区下放175项市级事权，向园区、镇（街道）下放4121项市级事权。

为全面优化营商环境，切实解决社会关注、企业关心、群众关切的营商环境堵点、痛点、难点问题，建立服务企业长效机制，2021年9月26日，东莞市12345政务服务便民热线的企业服务专席上线试运行，为企业提供涉企政务咨询、政策解答、投诉举报等服务，按照企业事项的不同类型，实行即时、2天、5天的三级办理反馈时限管理。

▲东莞市12345政务服务便民热线大厅

东莞建成纵横联通的一体化政务服务平台，行政许可事项全程网办率97.99%，电子证照应用累计签发有效证照5215万张，推出1879项事项“免证办”，270项事项“容缺办”，48项事项“一次办”，40项事项“秒批办”，62项“告知承诺办”。在全省率先推出“证照分离”改革及商事登记后置审批事项推送告知执行目录；坚持系统集成，大力推进数字政府建设。

▲4月15日，全市2022年立法工作会议召开

科学立法

以人民为中心，让市民有获得感

良法是善治和发展的前提。

东莞把准立法方向，用足用好地方立法权，坚持服务大局与问题导向相结合，以“小切口”立法撬动城市治理“大突破”，紧扣重大决策部署和群众关心的热点、难点问题，突出特色，重点聚焦生态环保、社会治理、文明行为、民生保障等领域的规范发展，为东莞立足“双万”新起点，奋力谱写东莞现代化建设新篇章，持续供给优质法规制度。

“养犬实行划区管理制度，包括禁止养犬区、重点（严格）管理区、一般（普通）管理区。”律师代表徐洪辉在听证会上建议，要划分不同养犬区域，实行分类管理。

这是2019年的7月10日出现的一幕：当天，由东莞市司法局、东莞市公安局联合举办《东莞市养犬管理条例》立法听证会举行，来自政府部门、律师事务所、动物诊疗机构、养犬家庭、村居委会的代表，就《东莞市养犬管理条例》提出建议和意见。

按照既定法定程序，2021年6月1日，《东莞市养犬管理条例》开始实施。条例不但回应了广大市民对治理“犬患”和营造整洁优美市容环境的期盼，也标志着东莞市养犬管理走上规范化法治化轨道，对东莞治理体系和治理能力的提升具有重要意义。

2021年，东莞通过推进精准立法、开门立法，完成《东莞市机动车停车管理办法》《东莞市生活垃圾分类管理规定》《东莞市自然保护地管理办法》等3部政府规章的起草、审查工作；提请市人大常委会审议《东莞市电动自行车管理条例（草案）》等2部地方性法规草案。对民生立法项目通过媒体、网络等方式广泛征求社会各界意见，全年通过实地调研、书面征求意见、召开立法座谈会、专家论证会、听证会等方式公开征求意见59次。

4月15日召开的全市立法工作会议，明确了东莞今后五年的立法工作“路线图”。今年，东莞市将用足用好地方立法权，就加快推进文明行为、加强零散工业废水管理立法。此外，未来几年，东莞市还将以加强社会治理方面立法为重点，以高质量立法护航高质量发展。

▲洪梅城管分局开展“小微执法”

严格执法

既要力度也要温度

“要坚持维护社会公平正义，加强教育培训，严格监督管理，规范权力运行，把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”这段话出自2020年8月26日习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上所致的训词。

近年来，东莞积极推进执法规范化建设，将严格规范公正文明执法理念贯穿工作始终，营造既有力度又有温度的基层执法环境，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护社会稳定的能力，依法保障公民合法权益，更好地为民办实事、办好事，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

2021年，东莞持续完善行政执法体制机制，推动编制资源向镇（街道）倾斜，保障基层执法力量；推动市镇两级执法衔接，组织相关市级部门制定下放执法权的相关业务指引，包括执法依据、操作流程、执法标准等，促进同事项同情形同标准处罚、无差别执法。加强重点热点领域执法，组织开展双随机抽查、专项执法、联合执法，全年依法查处环境违法案件5071宗，罚款约5.83亿元，移送涉嫌环境犯罪案件92宗；查处食品、药品案件3457余宗，罚没金额3565余万元，移送涉嫌犯罪案件31宗；推动“双减”工作落地落实，检查校外培训机构1.16万家次，整顿违规办学机构199家。

执法既要有力度也要有温度。日前，东莞市洪梅城管分局开出首张“小微执法”罚单。执法当天，执法人员对望沙路洪梅段人行道上无照商贩乱摆卖行为开展“小微执法”，通过非税系统实现当场扫码缴纳罚款、当场结案，现场办结了6宗无照商贩乱摆卖小微执法案件。据悉，自实施城管片长和女子服务队以来，洪梅城管分局通过微笑沟通等温馨提醒与共治服务柔性管理措施，坚守“小微执法”底线不放松，进一步降低社会矛盾发生。

“通过快速查处罚款结案，加大对城管领域轻微违法行为的纠处力度。”东莞市城管局政策法规科负责人介绍，为有效解决市容环境秩序问题，也秉持着柔性执法的准则，东莞市城管局将制定出“城管领域免罚清单”，即首违不罚、轻微不罚等原则，这将促使轻微违法通过服务和管理方式得以解决。

▲东莞市生态环境局主要负责人出庭应诉，引导企业树立生态环境保护理念

公正司法

给群众和企业予安全与信心

日前，东莞市中级人民法院网络开庭审理了东莞市某公司诉东莞市洪梅镇人民政府强制拆除房屋案，洪梅镇镇长作为被告负责人出庭应诉。本次庭审，各方在主审法官引导下，就案件争议焦点进行了充分举证、质证、辩论，整个庭审活动严谨有序，取得了良好的效果，受到了双方当事人的一致认可。

“为协调补偿事宜，洪梅镇镇长在庭审中主动与原告沟通，积极回应原告诉求，对化解双方纠纷起到了重要作用。”承办法官韦艳芹说。

这是东莞法院推动行政机关负责人出庭应诉常态化的一个缩影。近年来，东莞法院坚持以行政审判促依法行政，加强与行政机关的沟通交流，着力推动行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化。

今年初，东莞市中院与市司法局召开座谈会，共同商讨推动行政机关负责人出庭应诉制度落细落实，并形成会议纪要。与此同时，市中院加强与市司法局联动，建立长效沟通机制，每个季度将行政机关负责人出庭应诉动态及案件情况通报至市司法局，作为全市法治政府建设考核的重要内容。

2021年，东莞全市行政机关负责人出庭应诉案件共46宗；今年第一季度，行政机关负责人出庭应诉案件已达82宗，同比增长近6倍，行政机关负责人出庭应诉制度抓落实成效明显。

东莞市司法局行政诉讼科相关负责人表示，行政机关负责人出庭应诉，不仅可以增强行政机关负责人自身的法律意识，促进行政机关提升依法行政水平，而且拉近了“官”“民”距离，有助于实质性化解行政争议。

公平正义的法治营商环境，给企业予安全与信心。过去五年，东莞各级法院践行“法治是最好的营商环境”，出台行动方案，提出28条针对性举措，实现商事纠纷全流程降成本再提速，办结商事案件39.3万件，解决诉讼标的1868.9亿元。坚持各类市场主体一律平等，维护公平竞争环境，办结不正当竞争案件352件。尊重市场主体意思自治，维护市场交易秩序，办结买卖、租赁等合同纠纷案件9.9万件。

发挥破产审判市场拯救和出清功能，办结破产案件1247件，处置债权629.9亿元，盘活土地资源2611亩、厂房172.1万平方米。以市场化方式化解企业债务危机，积极探索破产企业预重整制度，使“华厦公司”等12家危困企业涅槃重生。创新破产案件一体化办理，与市政府协作，建立破产审判府院联动机制，使397家“僵尸企业”有序退出市场。

▲综合行政执法人员加大执法力度，深入排查防疫风险隐患

全民守法

让法治成为全社会共识

今年以来，新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，东莞本土疫情呈多点散发态势。为快速处置、全力阻断疫情传播风险，以及在动态清零后持续做好疫情防控常态化工作，东莞以法治统筹推进疫情防控和经济社会发展。比如，各镇街综合行政执法办按照市、镇疫情防控工作部署，结合自身职责，加大执法力度，深入排查防疫风险隐患，有序督促落实疫情防控措施，切实筑牢疫情防控安全防线。

此外，东莞相继出台了一系列严格的防控措施，对于违反疫情防控措施行为实行“零容忍”、露头就打，并且向广大市民进行通报，不仅体现了依法防控疫情的执行力，也深入开展疫情防控法治宣传，起到了全民普法的良好效果。

比如，4月15日东莞市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室发布了《关于对违反疫情防控措施人员追究法律责任》的通报，对违反闭环管理规定、场所未落实扫码工作、恶意逃避防疫检查三宗典型案例的当事人进行法律追究。

又比如，东莞市普法办加强疫情防控法治宣传，发布涉及物业小区、出租屋和“三小场所”的20种疫情防控违法违规行为及可能产生的法律后果的提示，引导广大企业群众增强法治意识，依法支持和配合常态化疫情防控工作。

在疫情防控的法治轨道上，东莞各级各部门以及社会各界同舟共济、笃定前行，劲往一处使，力往一处聚，形成疫情防控的强大法治护航合力，保证和支撑了东莞疫情防控形势平稳向好。

全民普法，让法治成为全社会共识。东莞坚决落实“谁执法谁普法”。制定东莞市“八五”普法规划，实行“1+4+N”法治宣传教育模式，针对重点人群开展各类专题法治宣传累计近1500场次，约30万人次参与。东莞市已经连续第四届开展国家机关“谁执法谁普法”评议活动，通过引入第三方评价机制，推进普法效果社会评估，加强对国家机关普法责任制落实情况的评议考核。通过以评议为契机，坚持结果导向，把“谁执法谁普法”制度优势转化为依法治理效能，推动新时代全民普法工作再上台阶。

▲位于塘厦林村的东莞首个村级普法宣传体验馆

“爸爸，毒品真的好可怕！”

“你是怎么知道的？”

“塘厦林村社区的警务室里面有一个普法宣传体验馆，在‘禁毒VR体验设备’上自拍头像，就看到3～8年（吸食毒品）后自己恐怖的容貌。”

“有那么厉害，改天你带爸爸再去体验一下。”

这是东莞塘厦的王先生与儿子的一段对话，讲的是设在东莞塘厦林村的全市首个村级普法宣传体验馆体验过程。普法宣传体验馆集交通安全宣传、禁毒宣传、居家安全宣传、预防诈骗宣传等功能于一体，群众在家门口，身临其境地了解平安建设的内容，接受普法教育，助力平安建设。

塘厦镇林村是一个典型的人口倒挂社区，如何进一步推动社区平安建设和社会管理综合治理工作，打通基层社会治理“最后一米”是摆在社区面前的一个课题。普法宣传体验馆将面向社会公众免费开放，不断增强普法宣传教育的针对性、实效性和影响力，最大程度地满足不同受众的法律需求，将成为全社会开展普法工作的新载体、提高辖区群众法律素质的新平台、推广互动式普法的新基地。

实际上，这也是东莞推进法治文化“前沿阵地”建设，创新开展普法教育的一个缩影。东莞市司法局以全面落实依法治国精神为引领，找准法治宣传教育工作的切入点和着力点，以全面提升工作执行力为重点，打造多元参与的法治宣传教育新格局，以重点对象分类指导为聚焦，精准化施教增强法治宣传教育实效，以法治文化培育建设为核心，发挥法治文化在法治建设中的引领和支撑作用，以强化普法和治理相结合为抓手，积极营造共建共治共享社会治理格局，确保“七五”普法取得实效。