东莞以“营商环境综合改革38条”为统领，打出改革“组合拳”

市民叶杰玲（左）通过一体机完成企业设立登记全套资料填写后拿到了营业执照。记者 孙俊杰 摄

　　■开篇语

　　今年4月初举行的东莞市委深改会第一次会议提出，要坚定不移肩负起东莞在新时代改革开放大局中的使命担当，推动全市“1+1+6”工作思路落实到位，以新担当新作为奋力开创新时代东莞改革开放新篇章。会议通报了2018年东莞优秀改革项目名单，涉及营商环境、产业升级、空间优化和拓展、城市精细化管理、民生保障、基层治理机等多个重要领域的体制机制创新。逐梦新征程，激发新动力，从今天起《南方日报》推出系列报道，关注上述改革探索的东莞实践。

　　“刷脸”登录全省统一平台自主申报企业，在线填报商事登记、税务办理及在线刻章相关信息后，1个工作日内即可领取电子营业执照。近日，在东莞市“银政通”企业开办全流程智能服务一体机暨企业开办全程网上办试点启动仪式上，市民叶杰玲通过一体机完成了企业设立登记全套资料的填写，几个小时就拿到了营业执照。这标志着东莞企业开办全程网上办试点改革全面启动，通过标准化、智能化行政审批，进一步压缩企业开办时间。同时，通过大数据比对，符合条件的企业注册即可申请创业信用贷款，破解创业初期融资困境。

　　去年以来，东莞作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，扎实做好营商环境综合改革试点工作，以“营商环境综合改革38条”为统领，打出改革“组合拳”，以审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便为目标，以一流营商环境吸引高端经济要素的新局面加速形成。

　　审批做“减法” 效率做“加法”

　　在虎门镇6000平方米的综合服务中心，全镇25个部门在这里“一站式”服务，集中受理425项行政审批以及公共服务事项，每天业务量约1900宗。综合服务中心内，自助受理区、公共文印区、休闲区、母婴室、图书阅览室等服务设施一应俱全，让市民在办理业务的同时，也能有舒适贴心的体验。

　　虎门镇综合服务中心还率先试点先行“互联网+房税一体化”并联审批改革，对不动产业务窗口、税务窗口进行整合优化，对涉税类的不动产登记业务实行一窗受理，市民只需取一次号便可办理诸如二手房办证以及二手房契税缴纳等业务，减少跑动次数，简化资料报送和办理环节，从而缩短办理时间，避免重复提交申办材料。

　　这是东莞优化政务服务环境的一个切面。将优化政务服务作为营商环境改革的“牛鼻子”，东莞在提升政务服务水平上频出“硬招”。市政务服务数据管理局负责人介绍，目前，全市34个镇街（园区）实体办事大厅全部建成并投入使用，586个村（社区）均已建成公共服务中心，预计2019年6月市级市民服务中心办事大厅将启用。同时，全市还完成了200个高频事项进驻一体化政务平台，初步实现政务服务事项跨地域、跨部门、跨层级一网式办理，实现工商、发改等11项业务和广州跨城通办。在推进部门简化证明材料方面，东莞还出台了《东莞市政务部门简化证明材料的实施办法（试行）》，筛选出群众和企业重复提交最多的487个证明材料，简化至200个。

　　坚持问题导向、结果导向，东莞有效破解了一大批制约发展的历史遗留“堵点”。“真的没想到能这么快，效率高！”在工商银行东莞分行非现金服务区，市民钟小姐提交了不动产权证、身份证交和办理抵押登记申请后，工作人员很快就将不动产登记证明打印出来，银行便可根据此项证明放款。自去年深化不动产登记改革以来，东莞已实现一手房登记在3个工作日办结、按揭转抵押登记2个工作日办结；一般存量商品房登记5个工作日内办结。

　　审批上的“减法”，办事效率的“加法”，换来了市场活力的“乘法”。截至今年4月，全市市场主体突破了117万户，其中企业达52万户，稳居全省地级市首位，目前每千人拥有企业数接近发达国家经济体水平。