严小艳 | 一个律师眼中的婴儿奶粉

　　一个律师眼中的婴儿奶粉

　　我是一个和法律打了十几年交道的法律人，同时也是两个小孩的妈妈，对于婴儿奶粉，我有些话是不吐不快。做法律的，还是那句老话“以事实为依据，以法律为准绳”，选奶粉，一看安全，二看质量。

　　上篇：奶粉安全问题

　　十年前的三聚氰胺事件让当时国人听见国产奶粉就是两个字：有毒。十年过去了，国家在食品质量检测方面的进步能重拾国人的信心吗？我也看到不少妈妈还在执着国外奶粉代购、香港人肉代购等等，我有点着急，有点可惜。人生有多少个十年？这个十年，国家对奶粉的各类规定、监管发生了巨大的变化。

　　我们先来看监管部门的变化吧。2003年组建国家食品药品监督管理局，2013年组建国家食品药品监督管理总局。从局到总局，可以看出国家对食品监督工作的重视。在基层，各镇街食品药品监督管理分局也是此后设立，开展一系列卓有成效的工作。因为工作缘故，我也和基层食药监分局打过交道，我发现食药监行政执法人员业务知识扎实，执法程序规范、执法尺度统一，确实是一支执法能力很强的队伍。2018年3月，国家机构改革，组建国家市场监督管理总局，不再保留国家食品药品监督管理总局、国家工商总局等。这是国家实行统一市场监督管理体制的需要，要让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

　　其次，看国家法律规定。十年来国家政府及相关部门陆续发布多达20余项法律法规和规章，已经初步建立起围绕婴幼儿奶粉食品安全的法律保障体系。2010年，国家修订了婴幼儿奶粉的标准，即《食品安全国家标准 婴儿配方食品》(GB10765-2010)、《食品安全国家标准 较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767-2010)和《食品安全国家标准 粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》(GB23790-2010)。2013年5月31日，食药总局、工信部、质检总局等九大部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确提出了“参照药品管理办法严格管理”“建立并实施婴幼儿配方乳粉风险监测和定期监督抽检制度”等监管措施。

　　2015年10月，新《食品安全法》正式实施并提出“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册”。

　　2016年6月，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式发布，并在2016年10月1日起开始施行。有必要和大家聊一聊号称“最严奶粉新政”的婴幼儿配方乳粉注册制，即从2018年1月1日起生产的婴幼儿奶粉必须依法通过配方注册并取得注册号才能在中国大陆内合法销售，未取得注册的品牌，不得在境内销售。

　　2017年12月31日前生产的奶粉可正常销售至保质期结束。这个政策还规定每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。之前目前我国婴幼儿奶粉的品牌和配方存在过多过乱的现象，国外企业都只有一个配方，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有108余种配方，但其实本质上都只是一个配方。

　　新政出台后，截至2018年2月23日，食药监总局共批准148家工厂的1138个婴幼儿配方乳粉产品配方，其中境内102家工厂864个配方，境外46家工厂274个配方，与之前市场上2700余个配方存量相比，注册后配方数量大幅减少。

　　这对消费者就是利好消息，可以抑制假货泛滥，扭转目前国内奶粉市场品牌混乱的局面。部分生产设施落后、配方重复、品质管理不规范的奶粉经营企业，将面临被洗牌的可能，这对保障婴幼儿奶粉安全具有重要意义。有兴趣的朋友可以点击国家食品药品监督管理总局的“食品监管动态”网页，看到每月新注册的配方奶粉。

　　最后，我们来看看奶粉监管。2015年之前，食药总局对婴幼儿配方奶粉检测是三个月一次。进入2016年后，食药总局对婴幼儿配方奶粉安全的专项检测就变更为月月检测。2014年，食药总局对婴幼儿配方乳粉进行抽样检验样品1565批次，检出不合格样品48批次，合格率为96.93%。2015年，食药总局共抽检3397批次，合格率为98.9%。2016年婴幼儿配方乳粉共抽检2532批次，检出不合格的样品32批次，合格率为98.7%。2017年1月至9月，食药监总局总共抽检了1980批次婴幼儿配方乳粉产品，其中1973批次合格，合格率达到99.64%。据中国奶业协会会长高鸿宾介绍，在企业自检方面，现在企业自检费用其实已经占到销售额的1%至2%。“食药总局每年用于全国监测的经费有4亿元，其中用于食品的是两亿元，这其中用于奶业的是1亿元。”请大家注意，这些数字都是食药总局检测的数字，不是哪个地方检测的数字。在这些数字面前，您是否能增加对国家监管奶粉工作的信心呢？

　　未完待续~

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