市国资委起草2014-2020年国企改革发展规划 重视混合所有制

　　进入8月中旬，广东省吹响深化国有企业改革的号角，提出到2017年混合所有制企业比重超过70%。近日，东莞市国资委透露，正在起草制定2014——2020年的国企改革发展规划，重点涉及积极发展混合所有制经济，组建国有资本投资公司和国有资本运营公司等方面。

　　一般来说，一个地区经济的发展中，国有企业在关键领域和大项目的招引、GDP贡献上都扮演着重要角色。不过在东莞，国有经济长期被掩盖在外资、民资的光辉下。自2001年开始，东莞国有企业就逐步退出一般竞争性领域，该退的退，该进的进，相对来说，东莞国有经济对GDP的贡献率还比较低。

　　去年8月，东莞市出台《做强做优做活国有经济的意见》提出用3年时间来大力发展国有经济，而十八届三中全会后出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出一系列国企发展新思路。东莞国有经济如何实现改革与发展双丰收，成为东莞面向高水平崛起的新命题。从目前来看，东莞国有经济和市场结合得已经比较好，坚持以市场为导向，仍将是发展国有企业的方向。

　　事实上，为适应新形势，近年来东莞市一批国企已在公司治理结构、发展模式与定位上开启新一轮的改革。比如“东莞控股”决绝了单靠公路“吃饭”的问题；松山湖控股公司则从2012年起开始了一系列人事改革和战略调整；同时，东莞市组建了一系列新公司——东莞实业投资控股集团、市水务投资集团有限公司、市生物技术产业发展有限公司，分别担任着政府重大投资项目、水务项目和“两岸生物技术产业合作基地”的建设及运营任务，让人看到了东莞国企的新气象。

　　今年初，东莞市国资委主任任洪杰接受媒体专访时说，目前，东莞市国有经济在规模和效益上表现不俗，接下来东莞将探索国企分类监管，并以混合所有制经济作为“做强做优做活”国有经济的抓手，国资委等部门也将实现由“管企业”到“管资本”的转变。而按照最新的表述，在“积极发展混合所有制”方面，东莞将探索发展混合所有制经济的多种实现形式，例如引入战略投资者、股权多元化、资产证券化等。

　　众所周知，东莞在非国有资本参与投资项目上开放程度已经相当高了，在轨道交通、路桥方面、园区建设、战略性新兴产业等都有鼓励，但非国有资本还没有深度参与其中，这就需要市场调节，也亟须政府的鼓励引导。通过股权多元化等形式，可以充分利用、带动东莞充裕而活跃的外资、民营、非公经济资本，释放出混合经济的活力，真正盘活东莞巨量民间资本，达到激活东莞经济的目的。

　　东莞市委书记徐建华曾表示，混合所有制经济从本质上说就是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。随着改革的深化，产权多元、自主经营、自有规范的混合所有制经济一定会成为社会主义市场经济的一个重要微观主体。这种经济不仅有国有资本控股，而且强调和鼓励非公有制经济控股，这对民营经济发展将是极大的利好。对于东莞来说，民营经济要实现二次创业，发展混合所有制经济是一条重要路径。